本文作家：桅杆（微信公众号：走进历史的深处）

笔者在前边两篇文章中，申报了中国海疆演变历程，分析了南海样式，今天接着说中国领海的焦点问题——垂钓岛。

垂钓岛自古以来就属于中国。这是可信无疑的。但阅历甲午构兵录取二次寰宇大战，加上好意思国的刻意操作，导致了中日垂钓岛争端。这个争端到底是怎么产生的，又会怎么演变？

一、垂钓岛争端的起源

其实，中日垂钓岛争端的根源在好意思国，或者说是好意思国一手酿成的，源于好意思国向日本交还行政权而引出。

1971年6月17日，好意思国未经调处国许可，与日本结束《对于琉球诸岛及大东诸岛的日好意思协定》，并在1972年5月15日将琉球群岛的行政权雅致交给日本。在二战末期，好意思国经过鏖战，以伤一火75000多东谈主的代价才夺取琉球群岛。为什么要将行政权交还给日本？

好意思国此举自然不是作念慈善，其要紧原因是经济问题。上世纪60年代，好意思国深陷越南构兵泥潭，财政赤字急剧高潮，国际收入握续恶化，好意思元信誉受到冲击，浩繁成本出逃，屡次爆发好意思元危急，以好意思元为中心的布雷顿丛林体系濒临崩溃。以好意思国黄金储备为例：1949年为246亿好意思元（约22000吨），占到所有这个词西方国度黄金储备的四分之三；到1971年下跌到102亿好意思元（约9000吨）。

好意思国通过琉球群岛行政权，立马不错从日本得回5.2亿好意思元资金，之后每年还可从精真金不怕火6500万好意思元开支。

有东谈主可能会猜疑：堂堂好意思国，还差这点钱？其实，上世纪60年代末至70年代初，好意思元危急与经济危急频繁爆发，好意思国照旧卓著退让，与苏联在全球争霸中已显然处于残障。否则的话，尼克松也不会在1972岁首跑到北京，柔声下气地求中国匡助其“体面”地撤出越南。

再者，5.2亿好意思元在那时还真不是小钱。当年不管是好意思国如故寰宇，经济边界远莫得现在这样大。好意思国2023年GDP边界为27.36万亿，而1970年只须1.07万亿。要道是，那时好意思元与黄金挂钩（35好意思元兑1盎司），不可像今天这样搞货币大放水。以黄金等价法计，那时5.2亿好意思元相等于现在的410亿好意思元。

好意思邦交还琉球群岛行政权的另一个贫困原因，是要扔掉行政权这个“烫山芋”。日本自1879年统一琉球群岛后，一方面倨傲屠杀原住民，一方面浩繁外侨。二战后，琉球群岛的住户结构照旧发生根人性转变，原住民比例照旧很低，其住户主体照旧变成日本东谈主。

因此，在好意思军托管技能，琉球住户热烈要求转头日本，相似举行抗议请愿，令好意思军十分头疼，管治难度很大，行政成本也很高。

将行政权交还日本，不错减少许多长途，不错从简大笔开支，又不影响军事基地的使用以及对日本的限定。此外，交还琉球群岛行政权不错改善和沉稳好意思日同盟关系。

琉球转头是战后日本往届政府所孜孜以求的，并屡次向好意思国漠视过。好意思国驻日大使就曾说：“同琉球的军事价值比拟，与日本保握政事上的友好更为贫困。”况且对好意思国而言，交还行政权对其军事价值并无负面影响。

好意思国托管琉球群岛的最终结局无非有二：一是让其落寞，二是交还给日本。在两者之间，交还日本自然更稳当好意思国利益。

此外，战后琉球群岛的住户中，原住民比例照旧不到10%，绝大多数是日本东谈主，民众合座落寞意志并不彊，但愿琉球复国的，仅仅少数原住民后代，声息幽微。

对于琉球群岛，一来好意思国所以宏大代价攻占并得回托管权的，二来莫得任何其他国度声名主权。因此，固然托管是基于调处国授权，但好意思国攻占在先，调处国授权托管在后。因此，好意思国将琉球群岛行政权交还日本，其他国度除了理论反对息兵义降低外，并无其他有用应答办法。况且好意思国一再宣称仅仅返还行政权，且“绝不损伤干系主权的宗旨”。

但是，行政权本等于主权的中枢部分，对于主权包摄不解的琉球群岛而言，璧还行政权本质上等于把包括主权在内的一切职权交给了日本。

现实上，好意思日之间秘密交易琉球群岛行政权这件事，并不是中国关心的重心。中国关心的中枢问题，是好意思国璧还琉球群岛行政权时，将主权属于中国的垂钓岛的行政权一并交给了日本。由此引出了中日之间的垂钓岛争端，并接续于今。

二、垂钓岛争端的产生

垂钓岛诸岛（以下统称垂钓岛）由主岛等5个小岛及3块小岛礁构成，散播在17.4万平日千米海域，陆地总面积约5.7平日千米，为无东谈主居住的荒岛，位于台湾的东朔主义，距基隆约190千米。在地舆上，垂钓岛是台湾北部海岸山脉蔓延入海后的凸起部分，为台湾岛的从属岛屿，并不属于琉球群岛。

现在，中日两国齐宣称对垂钓岛领有主权，并从历史、法律等角度齐发表过郑重的主权论证依据。但抽丝剥茧，争端的缘故并不那么复杂：甲午构兵之前，日本曾有过侵占垂钓岛并纳入冲绳县统率的动议，但莫得奉行；甲午构兵后，垂钓岛动作台湾的从属岛屿一并被割让给日本；1945年日本铩羽盲从后，该岛又随台湾一并璧还中国。

《旧金山对日和约》第3条门径的琉球群岛托管区域并不包括垂钓岛。这是一个贫困的法律依据。但1953年12月25日，琉球托管当局副主座、好意思国陆军少将奥格登发布“第27号召”，即对于琉球群岛地舆界线的晓谕，称“凭据1951年9月8日签署的对日和约，有必要再行指定琉球群岛的地舆界线”。此公告言明“依据”对日和约，却私自扩大了和约所门径的托管范围，将垂钓岛划入琉球托管区，动作好意思国舟师的靶场。

现实上，这个“第27号召”等于垂钓岛争端产生的起源。在此之前，垂钓岛一直属台湾统率，并无主权争议。即便在那时及以后10多年，日本政府也莫得把垂钓岛纳入其河山范围的意图或步履，至少其意愿远不如今天这样热烈。举例：直到1961年4月4日，日本出书的九有所在地舆志舆图中，就莫得所谓的尖阁列岛（日本对垂钓岛的定名）一说。可其后，中日两国在垂钓岛问题上的气派为什么那么热烈呢？

三、垂钓岛争端的发酵

下马看花地说，在1968年之前，不管是日本如故中国，对垂钓岛齐不大青睐。不错佐证的是：琉球托管当局在1953年公告扩大托管范围、将垂钓岛划入托管区域时，中国（台北或北京）莫得明确表态，日本也莫得采纳进一步的步履。

1968年10月，调处国亚洲及远东经济委员会的一个下属机构发布了一份东海海域海底资源探听报酬，以为垂钓岛海域可能保藏着宏大的油气资源。自此以后，中国（包括台湾）和日本齐启动青睐垂钓岛，并因好意思国把垂钓岛行政权随琉球群岛一并布置给日本，将这一潜在争端引爆。

日本方面：1969年5月，日本冲绳县派出水警和工程队登上垂钓岛，确立水泥标柱式国标，并铲除了中国东谈主在岛上留住的踪迹；1970年9月17日，琉球托管当局发表《对于尖阁列岛主权》的声明，初次公开宗旨对垂钓岛领有主权，并申报了其领有主权的依据，其中最贫困的依据等于前述好意思国托管当局在1953年发布的“第27号召”。中日两国的垂钓岛主权争端由此启动。

中国方面：1971年12月30日，酬酢部发表声明，指出好意思日两国“在璧还琉球协定中把我国垂钓岛等岛屿列入璧还区域，齐全是不法的。这涓滴不可转变中华东谈主民共和国对垂钓岛等岛屿的河山主权”。台湾当局亦然从此时启动青睐并与好意思、日交涉垂钓岛主权问题。海峡两岸三地及国外华东谈主华裔等民间组织也发起保钓表示。

1982年12月10日，《调处国海洋法公约》在第三次调处国海洋法会议上得到通过（1994年11月16日雅致收效）。公约中门径的专属经济区和大陆架职权，使垂钓岛的价值愈加凸起，波及的利益更大。也等于说，垂钓岛争端背后，是宏大的国度海洋利益。

四、宏大的海洋权益

垂钓岛背后的利益有多大？最初看专属经济区：《海洋法公约》第57条门径：专属经济区的宽度是从领海线向外蔓延不越过200海里（1海里等于1.852千米）。这样一算，所有这个词垂钓岛的专属经济区面积达到40多万平日千米。

公约第56条门径，沿海国在专属经济区内有“以勘测和迷惑、养护和看守海床上覆水域和海床过甚底土的自然资源为主义的主权职权，以及对于在该区内从事经济性迷惑和勘测，如利用海水、海流和风力出产能等其他行动的主权职权”；并享有“东谈主工岛屿、要领和结构的建造和使用”统率权。

再看大陆架：公约第76条门径：沿海国的大陆架是其陆地河山的自然蔓延，从领海基线向外蔓延到大陆架边际，距离不到200海里的，蔓延到200海里；越过200海里的，最多蔓延到350海里或2500米等深线除外100海里。第77条门径的大陆架职权是：“沿海国为勘测大陆架和迷惑其自然资源的主义，对大陆架欺诈主权职权。”且这项职权具有专属性，即“若是沿海国不勘测大陆架或迷惑其自然资源，任何东谈主未经沿海国昭示答应，均不得从事这种行动”。

中国与日本在东海的海上相邻，在大陆架分袂上，垂钓岛的价值就愈加凸起了：垂钓岛位于东海大陆架上，若是该岛主权属于中国，日本就无权宗旨东海大陆架权力，中国则享有所有这个词东海大陆架权力；而如该岛主权属于日本，其在东海大陆架上也就有了河山，就有权宗旨东海大陆架权力。

对于两国分享的大陆架，国际上一般按照“中间线”原则分袂。就垂钓岛而言，两者之间，中国大陆架海域面积收支20多万平日千米。

详尽以上不错看出：一是专属经济区和大陆架在经济方面的职权基本等同于领海；二是垂钓岛主权波及60多万平日千米的海洋权益，越过6个浙江省的面积。

五、好意思国在中日之间打入的一个楔子

好意思国事中日垂钓岛争端的始作俑者：先是在1953年无端将琉球托管区范围扩大到垂钓岛，后是在1972年把垂钓岛行政权随琉球群岛一并布置给了日本。应当说，中日之间出现这样一个基本无解的河山争端，大要恰是好意思国所期许的，也最稳当好意思国的计渔利益。好意思国细目不肯意看到东亚两个大国走得太近，垂钓岛问题也不错说是好意思国在中日之间打入的一个楔子。

垂钓岛争端自上世纪70年代初爆发后，好意思国一直有益在此问题上保握“中立”态度和吞吐气派，宣称“好意思日安保契约不适用于尖阁群岛”。

由于两岸三地及国外华东谈主华裔的握续抗议，1970年9月10日，好意思国国务院发言东谈主麦劳夫斯基在针对垂钓岛所有权的答辩中指出：“好意思国将把它（指垂钓岛）的施政权璧还给日本。但好意思国以为，施政权和主权是两回事。若是在主权问题上产生不合，应由事主协商惩处。”

酷爱很明确：好意思国璧还的是施政权而不是主权；至于主权，你们当事国我方去争吧。

苏联解体以后，中好意思之间近20年的“蜜月”关系启动转冷。尤其是投入21世纪以后，中国快速崛起，好意思国重拾冷战念念维，转而对中国奉行阻截计谋。好意思国在阻截中国上需要日本合营，日本在垂钓岛争端中需要好意思国撑握。

在这个大布景下，好意思国在垂钓岛问题上启动毁掉“中立”态度，公开偏向日本。其贫困记号，是2004年3月23日，好意思国国务院副发言东谈主艾利里在回话记者发问时，明确指出：“日好意思安保契约适用于尖阁群岛（即垂钓岛）。”其实，好意思国此举亦然因应国际样式变化而进行的计谋调养：既给垂钓岛争端增多了惩处难度，又为好意思国径直介入争端创造了条目。

但咱们也应当看清：好意思国不仅阻截中国，也一直在阻截日本。因此，好意思国在垂钓岛问题上撑握日本，既是有条目的，亦然有闭幕的。因此，对于垂钓岛问题上的好意思国要素，咱们必须青睐，但也毋庸过度解读，应当计谋上看轻、战术上青睐。

六、垂钓岛争端的异日走向

1972年9月，在中日建交谈判中，曾就垂钓岛的包摄问题进行过接头。那时，两国迷惑东谈主为了不妨碍建交大局，答应将垂钓岛问题扬弃起来，留待将来条目纯属时再惩处。但50年昔时了，垂钓岛主权争端莫得平息，还往往常地成为热门。

这些年来，中日两国在垂钓岛海域的官方巡航和民间保垂钓握续不断，且时有冲撞。但这些事件对垂钓岛争端的样子和走向并无多草率旨。目下，垂钓岛虽是无东谈主居住的荒岛，但由日本所现实限定，中国在争端中显然处于不利地位。中国官方在垂钓岛奉行巡航的主要主义，既是宣示主权，更是为了冲破这个现实。

除了在垂钓岛过甚领海的上述动作外，在东海大陆架上的油气开采是另一个热门。中国从2003年启动，在东海大陆架上日本所谓的“中间分界线”隔邻（靠中国一侧）开采石油，目下照旧确立了16个钻井平台。对此，日本政府的应答策略，一是频频絮叨，导致两边战机和战船曾在此区域严重救济；二是在2005年授予2家日本公司在东海大陆架的自然气田试开采权，地点就位于中国油井隔邻海域。

因为垂钓岛与日本之断绝着冲绳海沟，无法铺设油气管谈，日本在东海大陆架开采及输送油气资源的难度更大，故其油气开采步履迟迟没什么阐明。中国在开采东海大陆架油气资源上，照旧占得先机。现实地看，在相等长的技能内，垂钓岛问题看不到任何惩处的但愿。

河山主权之争事涉国度庄严，更波及国度计渔利益，谁也不会草率靡烂。何况在日本政客眼里，近似的河山争端还不错成为国内人心的调遣阀：民众对政府的压力过大时，不错在争议河山上搞些事，把民众样子从国内引向外部；或在撑握率下滑时，借此主宰民族样子，拉抬撑握率。此招屡试屡验，也乐此不疲，何况还有好意思国从中作祟。对此，咱们在念念想上和步履上齐应作念好充分的准备。

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编者简介：王正兴，原安谧军某野战部队军官，曾在步兵分队、司令部、后勤部等单元任职2024欧洲杯官网- 欢迎您&，致力于于于战史学和战术学讨论，对部队战术及非构兵步履有个东谈主特有的集结。其文章《这才是构兵》于2014年5月、6月，凤凰卫视“开卷八分钟”栏目分两期保举。他的公众号名亦为“这才是构兵”，接待关心）

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